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  • 长县安〔2016〕3号,,对于印发《海宁县安全生产“监管执法年”活动方案》通知,(1)

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     长县安〔2016〕 3 号

     海宁 县 安全生产委员会

     关于 印发 《 海宁 县 安全生产“监管执法年”活动方案 》的 通知

      各镇(街道、园区)、县安委会成员单位:

     现将《海宁县安全生产“监管执法年”活动方案》印发,请结合本单位工作实际,认真抓好落实。

      海宁县安全生产委员会

     2016 年 2 月 29 日

     抄送:市安委办。

      2 海宁县安全生产“监管执法年”活动方案

      为认真贯彻落实省、市安全生产“监管执法年”活动部署要求,决定 2016 年在全县开展安全生产“监管执法年”活动,方案如下:

     一、指导思想和工作目标 以党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持人民利益至上,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,以预防群死群伤事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,在全县全面开展安全生产“监管执法年”活动。严格执法,严厉处罚,严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法工作落实,努力实现我市安全生产监管方式“三个转变”,即由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,有效防范和坚决遏制各类事故发生,实现全县安全生产形势的持续稳定。

     二、重点内容 (一)全面推进监管执法重心下移。各负有安全监管职责的部门要厘清本部门安全生产监管执法职责边界,将能够下沉的执法权下放、委托,推进执法重心下移,充分发挥基层职能部门的监管执法作用,并统筹做好本系统安全监管执法的组织、协调、指导和监督工作。县、乡两级负有安全监管职责的部门要依法履行法律授权、

      3 上级委托或下放的执法职责,将园区纳入监管执法体系,任何单位不得以任何理由对安全生产监管执法设置障碍。

     (二)重点加强监管体制机制建设。县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等负有安全监管职责的部门要重点建立以下六项制度(附件 1):一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制,确保执法效果;三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度,安全生产行政处罚决定书在决定之日起 15 日内,必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度,每季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息。由县安委办牵头,在年底前建成全县企业安全生产违法信息库。

     (三)全面推行安全生产计划执法。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等负有安全监管职责的部门 3月中旬前必须编制好年度安全生产监管执法计划。计划要按照“分层级、分类别、全对接”的要求,结合定点执法、随机抽查执法和执法监察,做到“三个明确”,即明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排,明确“双随机”抽查企业的数量比例和执法时间,明确执法监察的具体形式和工作安排。执法计划报县政府批准后向社会公布并组织实施,同时报县安委办备查。

      4 (四)开展“一月一警示、两月一行动”活动。由县安委办牵头,每月通过主流媒体集中公布当月历史同期重特大事故和典型事故信息,分析事故原因及暴露的问题,提出工作要求和建议,强化工作整改和社会警示。各镇(街道)、各部门要根据监管执法年“两月一行动”工作安排(附件 2),制定本辖区本部门具体实施方案,有针对性地每 2 个月组织开展一次专项执法行动,并进行通报,每半年进行一次阶段性总结。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门每次专项行动总结材料于次月 10 日前报县安委办。

     (五)突出重点开展联合集中执法。各镇(街道)、各部门要密切配合、统一协调、相互协作,结合“打非治违”、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动,建立联合集中执法机制,对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业,不定期开展联合集中执法行动(与“两月一行动”相结合),攻坚克难,破解难题,查办大案要案,形成震慑,并及时将工作计划及执行情况报县安委办。

     。

     (六)严格监管规范执法。各单位监督检查必须依法制作文书,严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施,做到“三个严禁”,即严禁以工作检查代替监管执法,严禁以工作要求代替行政处罚,严禁擅自减免行政处罚。

     (七)开展“三三三”安全生产执法评比行动。在全县各行业领域开展“三三三”安全生产执法行动,即:立案三比(比数量、比增量、比质量);无案三查(查原因、查过程、查责任);办案

      5 三严(严格程序、严格要求、严格规范),以达到安全生产执法为“安法”立威、为监管立信、为企业立责的实际效果。将安全生产监管执法工作纳入对县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门目标管理考核范围。按照安全生产执法处罚数、影响力、震慑力均大于去年的基本原则,用严格规范的安全生产执法来改变安全生产“严格不起来、落实不下去”的困局,以部门监管责任的落实促进企业主体责任的落实,以严管重罚的惩戒效应带动遏制企业及员工违规违章行为的“破窗效应”,形成依法治安的良好局面。

     (八)开展安全生产责任事故追责行动。严格落实“失职追责”的要求,充分发挥事故调查追责的威慑作用。凡道路交通运输行业发生人员死亡的生产经营性(一般)事故,均应提请县政府成立事故调查组,实行“每案必查”;凡发生影响较大的一般安全生产责任事故均由县安委会实行挂牌督办、限期结案;凡特护期内发生的安全生产责任事故、瞒报迟报责任事故、非法生产经营造成的一般事故均报请市政府提级调查。

     (九)加强执法监督监察。各单位要充分发挥内设法制部门的监督作用,加强对安全生产监管执法的监督监察,确保各级执法部门主体适格、程序合法、行为规范,执法人员持证上岗。县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门的内设法制机构要强化内部法制监督,通过案卷内部审查、执法监察和执法质量考核等形式,加强对本单位及下级部门安全生产执法工作的监督指导。定期开展安全生产行政执法讲评工作,不断提高执法水平和质量。县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门要定期将执法结果

      6 在单位门户网站上公示,自觉接受媒体和社会舆论监督,推行“阳光执法”,确保公正执法。

     (十)加强媒体宣传和社会监督。加强安全生产法律法规的宣传力度,支持主流媒体对“安全监管执法年”活动进行监督。视隐患为事故,突出以案说法,每轮“两月一行动”活动结束后 1 个月内,集中对生产经营单位的安全生产违法违规行为及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为现象进行曝光。要建立并落实安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法行为,营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

     三、工作步骤 (一)动员部署阶段(2 2 月底前)

     认真学习领会《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101 号)文件精神,结合本单位实际和省、市、县安全监管执法年活动部署要求,制定实施方案,并进行专题动员部署,把动员工作落实到基层安全监管执法部门,落实到每一家生产经营单位。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门安全生产监管执法年活动实施方案于 3 月 10 日前报县安委办。

     (二)建章建制阶段(3 3 月 月 1 1 日—3 3 月 月 1 31 日)

     县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门要结合本行业实际,建立“监管执法六项制度”,确定安全生产监管执法权力委托、下放清单,制定分级监管执法的具体实施方案,并做好县、乡分级监管执法衔接工作。县执法、公安、安监、市场监管、消防、

      7 海事等部门的“六项制度”和分级监管执法具体实施方案于 5 月15 日前报县安委办。

     (三)集中推进阶段(3 3 月 月 1 1 日—1 11 月 月 0 30 日)

     各单位严格按照制定的方案,精心组织,扎实推进“安全监管执法年”各项工作落实,认真做好“一月一警示、两月一行动”,坚持每个月调度一次信息,两个月通报一次情况,半年进行一次总结。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门要认真调度本行业领域安全生产“监管执法年”活动的开展情况,每月 8 日前向县安委办报送安全生产监管执法工作情况月报表(附件 3)。县安委办将安全监管执法年各项活动作为重点内容,纳入日常安全生产巡视督查,推动工作落实。

     (四)总结完善(2 12 月 月 1 1 日—1 31 日)

     认真做好安全生产“监管执法年”活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。

     四、保障措施 (一)加强领导,落实工作责任。各镇(街道)、各部门要高度重视安全生产“监管执法年”活动,主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队督导执法工作。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门要把“监管执法年”活动的责任逐一分解落实,确保责任和工作到位。

     (二)加强培训,强化安全意识。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门,要通过党委(组)中心组学习、专题培训等形式,切实增强领导干部和执法人员的安全生

      8 产法治意识,提高以法治方式解决问题的能力。县直各行业主管部门)要分行业领域开展专题教育培训,着力提高企业相关负责人及从业人员合法守规生产经营的意识。

     (三)强化保障,提高执法能力。各单位要按照省、市关于加强县乡安全监管能力建设的要求,健全安全生产监管执法机构,配齐配足执法人员和执法装备。县、乡安全生产监管部门要全面运用监管执法软件开展执法。要充分发挥专家作用,为监管执法提供技术支撑。组织开展执法比武活动,评选表彰优秀执法案卷和优秀执法人员。

     (四)加强督促,严肃责任追究。各镇(街道)和县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门对本辖区、本行业开展“安全监管执法年”活动的情况,要加强督查督办、工作指导和调度通报,坚持一月一调度、两月一通报,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。“监管执法年”活动开展情况将纳入 2016 年安全生产目标考核的重要内容。对工作不认真负责、推进不力的,要进行通报批评、警示约谈直至追究责任。

     县安委办联系人:詹维,联系电话:86964315,传真:84014627,邮箱:2839940580@qq.com。

     附件:1、安全生产“监管执法年”相关制度建设安排

      2、安全生产“监管执法年”两月一行动工作安排

      3、安全生产监管执法工作情况月报表

      9 附件 1

     安全生产 “ 监管执法年 ” 相关制度建设安排

     序号 监管执法制度建设任务 责任部门 完成时间 1 制定“一月一警示、两月一行动”工作制度及计划 县安委办制定“一月一警示”计划 县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门制定“两月一行动”工作方案。

     3 月中旬 2 建立安全生产不良行为“黑名单”定期公示抄送制度 由县安委办牵头,建立制度,督促县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门每季度公示抄送 1次。

     3 月中旬 3 厘清本部门安全监管执法职责边界,制定并公布安全监管执法权力清单,合理划分县、乡两级监管执法事权 县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门。

     5 月底前 4 建立领导干部干预安全生产监管执法记录制度 4 月底前建立制度并落实 5 建立“四不两直”和“双随机”抽查制度 6 建立向公安机关、检察机关案件移送制度 7 建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度 8 建立行政处罚决定书公示制度

      10

     附件 2 安全生产监管执法年 “ 两月一行动 ” 工作安排

     序号 时间 工作任务 工作内容 1 1-2 月 研究制定执法年具体方案;开展春节两会专项执法行动。

     1.专题研究安全生产“监管执法年”活动方案,并就相关工作进行安排部署; 2.组织开展春节两会期间专项执法行动。

     2 3-4 月 制定年度执法计划;开展复工复产专项执法行动。

     1. 3 月 15 日前将安全生产年度执法计划报县政府批准后向社会公布,并报县安委办备查; 2.开展以复工复产安全为重点的专项执法行动。

     3 5-6 月 开展汛期专项执法行动;查办和公开一批大案要案;通报“两月一行动”情况。

     1.开展汛期安全生产集中执法,查办一批大案要案; 2.开展以案说法活动,在主流媒体集中公开一批大案要案; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结并通报。

     4 7-8 月 开展高温季节专项执法行动;开展执法监察;总结上半年“两月一行动”和执法情况并通报。

     1.开展高温季节安全生产联合执法行动; 2.开展执法监察行动,县执法、公安、安监、市场监管、消防、海事等部门对下级部门监管执法工作进行监察督导; 3.对“两月一行动”和监管执法年工作情况进行半年总结并通报。

     5 9-10 月 开展国庆期间联合执法行动;开展工作督查;通报“两月一行动”情况。

     1.组织开展多部门集中执法、联合执法行动,保障国庆黄金周生产安全; 2.对各单位监管执法年工作情况开展督查督导; 3.对上期“两月一行动”工作开展情况进行总结并通报。

     6 11-12月 开展执法监督监察行动,进行执法质...

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