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  • 村庄规划建设导则

    分类:一站到底 时间:2021-04-17 08:15:44 本文已影响

     村庄规划建设导则 目 目

     录 第一章

     总则 .......................................................................................... 1

     第一条

     编制目的 .............................................................................................................................. 1

     第二条

     适用范围 .............................................................................................................................. 1

     第三条

     指导思想 .............................................................................................................................. 1

     第四条基本原则 ................................................................................................................................... 1

     第五条工作目标 ................................................................................................................................... 3

     第二章

     村庄分类引导 .......................................................................... 3

     第六条集聚提升类 ............................................................................................................................... 3

     第七条城郊融合类 ............................................................................................................................... 4

     第八条特色保护类 ............................................................................................................................... 5

     第九条整治改善类 ............................................................................................................................... 5

     第十条搬迁撤并类 ............................................................................................................................... 6

     第三章

     规划编制 .................................................................................. 6

     第十一条规划内容要求 ....................................................................................................................... 6

     第十二条规划成果要求 ....................................................................................................................... 9

     第四章

     村庄规划建设 ........................................................................ 10

     第十三条融合发展产业旺 ................................................................................................................. 11

     第十四条山清水秀田园美 ................................................................................................................. 12

     第十五条美丽宜居村庄靓 ................................................................................................................. 14

     第十六条特色彰显人文兴 ................................................................................................................. 20

     第五章

     规划保障机制 ........................................................................ 25

     第十七条工作协调机制 ..................................................................................................................... 25

     第十八条规划编制机制 ..................................................................................................................... 25

     第十九条公众参与机制 ..................................................................................................................... 26

     第二十条规划服务机制 ..................................................................................................................... 26

     第六章

     规划审批与实施 .................................................................... 27

     第二十一条严格规划审批 ................................................................................................................. 27

     第二十二条加强实施监督 ................................................................................................................. 27

     第七章附录 .............................................................................................. 28

     第二十三条实施时间 ......................................................................................................................... 28

     第二十四条问题解释 ......................................................................................................................... 28

     附件 29

     附件 A

     村庄规划文本内容要求

     ................................................................................................. 29

     附件 B

     村庄规划说明内容要求

     ................................................................................................ 30

     附件 C

     规划图纸要求

     ................................................................................................................ 33

      1 第一章

     总则 第一条 编制目的 为全面深入贯彻落实乡村振兴战略,扎实做好“多规合一”的村庄规划工作,科学引导村庄规划建设,促进乡村高质量发展,根据有关法律法规和政策,制定本导则。

     第二条 适用范围 在本省范围内编制和实施村庄规划,应当执行国家和省有关法律法规、规范和本导则。

     第三条 指导思想 深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神,学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,坚持以人民为中心,牢牢把握美丽乡村建设、改善人居环境、留住乡愁记忆等新要求,科学编制多规合一的村庄规划,提高村庄规划建设水平,促进生态环境保护,加强资源的集约节约统筹利用,让中原大地的乡村更宜居、更美丽,让广大农民更有获得感、更有幸福感。

     第四条基本原则 (一)坚持保护优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先,统筹山水林田湖系统治理,坚守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护底线,以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共

      2 生的农业农村发展新格局。

     (二)坚持以人为本、尊重民意。村民是村庄建设的主体,坚持以人为本,把维护村民根本利益、促进村民共同富裕作为出发点和落脚点,把村民认同、村民满意作为根本要求,充分尊重村民意愿,调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性,引导和支持村民参与村庄规划编制和实施的全过程。

     (三)坚持多规合一、统筹协调。科学把握我省乡村发展规律,坚持规划先行、多规合一,促进乡村建设空间优化调整、特色资源要素整合、生态空间保护利用;坚持城乡统筹协调发展,推进城乡基本公共服务均等化,全面提升农村人居环境。

     (四)坚持乡土特征、突出特色。尊重乡村山水格局和自然脉络,顺应村庄地形地貌、河湖水系、农业景观等环境,延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局,坚持慎砍树、禁挖山、不填湖,统筹做好村民住房建设规划布局,既要避免千村一面,又要防止大拆大建和乡村景观城市化、西洋化。把村庄规划成望得见山、看得见水,记得住乡愁的美丽家园。

     (五)坚持因地制宜、分类推进。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,坚持因地制宜,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、整治改善等类型对村庄进行分类,针对不同类型分类推进村庄规划建设工作,不

      3 搞一刀切。

     第五条工作目标 到2019年底,按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等分类,基本明确所有村庄的类型,并开展村庄规划编制试点; 到2020年底,有开发建设和保护修复需求的村庄,做到规划应编尽编。

     到2035年,把我省村庄规划建设成为“ 融合发展产业旺、山清水秀田园美、美丽宜居村庄靓、特色彰显人文兴”现代化美丽乡村。

     第二章

     村庄分类引导 市(县)应结合国土空间总体规划规划编制实施,逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势,明确市(县)域村庄分类:集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类和搬迁撤并类。统筹考虑市(县)域产业发展、基础设施建设和公共服务配置,引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,引导公共设施优先向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄配套,抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、废弃物资源化利用,提升村容村貌。

     第六条集聚提升类 将现有规模较大、产业基础较好、生态环境较好、位于

      4 交通干线或旅游线路沿线的村庄,确定为集聚提升类村庄。

     集聚提升类村庄应优先编制村庄规划,坚持高起点定位、高标准规划。重点完善集聚提升类村庄乡村基本服务单元功能,提升村庄公共设施和基础设施服务能力和水平。鼓励发挥自身比较优势,进一步做优做强特色优势产业,延伸产业链条,带动一二三产业融合发展。统筹推进道路硬化、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、农村文化、庭院美化、能源清洁化,实现村庄产业复兴、人口回流、用地优化和文化活化,促进村庄功能转型和空间重构。

     第七条城郊融合类 将城市规划建设用地以内的村庄和城市规划建设用地以外、城镇开发边界以内的村庄,确定为城郊融合类村庄。

     城市规划建设用地以内的村庄,应按照所在市(县)城市规划的要求,开展相关规划建设工作;城市规划建设用地以外、城镇开发边界以内的村庄应优先编制村庄规划。

     城郊融合类村庄应强化规划发展管控,融入城市发展,承接城市功能外溢,服务城市经济,纳入城市统一管理,为城乡融合发展提供实践经验。按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。加强乡村建设规划许可证管理工作,积极探索农村集体建设用地入市,发挥市场在土地资源配置中基础作用。

      5 第八条特色保护类 将历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村、其他特色资源丰富或经确定的具有保留价值的村庄,确定为特色保护类村庄。

     特色保护类村庄应优先编制村庄规划,突出保护优先、 活化利用、完善配套、提升产业等方面内容。对历史文化名村传统村落和特色景观旅游名村,重点处理保护、利用与发展的关系,加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护,在尊重原居民生活习惯和传统习俗的基础上,改善村庄公共设施和生态环境,保持村庄的完整性、真实性和延续性。对特色资源丰富和具有保留价值的村庄,重点保护自然与田园风光的整体形态和环境,在保持原生态环境和村庄传统格局的基础上,有序推进村庄更新改造,适度发展旅游等环境友好型产业,实现资源保护与村庄发展良性互促。

     第九条整治改善类 将现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差,且未来发展存在很大不确定性的村庄,确定为整治改善类村庄。

     整治改善类村庄应以整治内容为主编制村庄规划。在保持原有规模的基础上,以实施农村人居环境整治行动为重点,稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升,补齐公共设施短板,确保与其他居民享受同等的城乡基本公

      6 共服务。

     第十条搬迁撤并类 将位于“三山一滩”地区、自然保护区核心区、生态敏感区、自然灾害频发区等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄,确定为搬迁撤并类村庄。

     搬迁撤并类村庄规划只制定村庄国土空间用途管制规则,不单独编制村庄规划,也可与本乡(镇)范围内其他类型的村庄共同编制规划。搬迁撤并类村庄可通过易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、生态扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并。已列入搬迁规划的,严格限制新建扩建活动,按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区的原则进行安置,强化产业就业后续支撑,统筹解决村民生计、生态保护等问题。农村居民点迁建和村庄撤并,要尊重农民意愿,不搞强制搬迁和集中上楼。

     第三章

     规划编制 第十一条规划内容要求 村庄规划的主要内容应结合市县国土空间总体规划和乡镇国土空间总体规划的整体管控要求,结合村庄的具体类型,提出村庄统筹发展策略和乡村建设用地规划的控制要求。

     村庄规划内容具体包括以下几个方面内容:

      7 1. 村庄发展现状分析。从村庄的人口规模、用地规模、产业发展等方面分析村庄的发展现状。针对不同类型的村庄,现状分析应各有侧重,如特色保留村庄应对村庄的特色禀赋资源进行分析。

     2.。

     相关上位规划要求。明确与相关上位规划衔接的关系。

     3.。

     已有规划...

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