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区检察院 9 2019 年优化营商环境总结及 0 2020 年工作思路 一、2019 年工作情况 今年以来，我院认真贯彻落实区委、区府关于优化营商环境的决策部署，按照《**区打造营商环境最优区实施意见》工作要求，立足检察职能，坚持问题导向，主动融入发展战略，强化组织领导，细化服务举措，实化工作成果，取得了明显成效。 一是制定完善相关配套制度和措施，为落实优化营商环境提供制度保障和行动指引。我院充分认识到优化营商环境的重大意义，认真贯彻落实《**区打造营商环境最优区实施意见》要求，自觉强化聚焦大局、服务大局、保障大局意识，切实把改善、提升营商环境摆在更加突出位置，结合检察机关职能和责任，制定《服务保障“项目攻坚推进年”“营商环境建设年”活动工作方案》，确定了六项服务保障营商环境的工作措施，一是开展涉企专项监督，实行刑事、民事、行政和公益诉讼“四位一体”法律监督；二是探索行政保护与司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式；三是健全办案机制，促进民营企业提升防范风险能力；四是主动走访调研，了解企业司法需求，提供精准法律服务；五是创新法律服务，提高经营管理的法治水平；六是加强协 作配合，形成工作合力。 二是充分履行法律监督职能，营造和谐稳定的法治环境。充分履行审查逮捕、审查起诉职责，坚持正确的司法理念，依法查办危害、破坏营商环境的犯罪。准确、及时、有效打击涉及民生领域、金融领域、税收征管领域、侵犯企业家财产权领域、创新权益领域及经营自主权领域等的违法犯罪，平等保护各种所有制经济产权，依法惩治侵犯企业知识产权等各类产权以及其他严重扰乱市场秩序的犯罪案件 44 件 141 人。准确把握法律政策,努力做到“尽职不越权、参与不干预、保护不偏倚、服务不添乱”,最大限度降低检察办案环节对民营企业造成的影响。坚持落实“少捕慎诉少监禁”刑事政策,审慎使用强制性措施,依法不批捕12 人;充分运用“宽严相济”刑事政策,对犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的依法作出不起诉 9 人;开展涉民营企业案件羁押必要性审查专项活动,监督变更强制措施 7 人。同时，积极探索轻微刑事案件刑拘直诉办案模式，依法从快办理涉企案件，将审查起诉期限从原来的平均 20 天左右缩短至 2 天，有效提升办案质量和效率。主动优化民事诉讼监督工作方式方法，准确把握法律政策界限，严格落实平等保护政策，防止案件办了，企业垮了。在办理一起民事诉讼监督案中，我院发现该案涉及虚假诉讼犯罪，面对申诉人困难情况，创新工作机制，为申诉人挽回损失。该做法获市院检察长批示肯定。 三是积极延伸检察职能，为市场经济主体提供优秀检察产品和服务。依托**服务平台，联合区司法局、区工商联成立全市首个检律服务民营经济团队，为企业提供针对性的“门诊式”法律服务 5 次。积极完善检察机关远程视频接访系统和 12309 检察服务中心平台，为企业和经济人士寻求法律咨询、司法救助等提供更加便捷高效的服务；充分发挥 12309 检务服务中心的“一站式”服务，快速办理企业涉检业务；对涉及企业、经济人士维护自身合法权益的控告和申诉，依法及时审查，严格按照法律的管辖规定、诉求性质和相应的法律程序办理。认真做好企业界人大代表、政协委员等代表委员的联络服务工作，通过举办检察开放日、送法进企业、领导班子成员挂点联系民营企业等方式，走访企业10 余家，访谈企业家及企管人员 20 余人，及时通报检察工作动态，了解企业存在的问题，征询对检察服务和保障工作的意见和建议，共同保障和促进经济健康发展。 二、存在的问题 一是优化营商环境建设的检察效能有待进一步提升。在优化营商环境建设工作中仍局限于检察办案，不善于统筹兼顾，不能自觉将优化营商环境融入检察工作的具体环节，上下联动与部门联动不够，服务方式较单一，服务效能不高，工作效果不佳。虽 然能够深入企业开展研讨服务活动，但有效解决企业实际问题并不多。 二是优化营商环境建设检察官队伍建设有待加强。如，少数办案人员在办理案件过程中过度依赖经验，对案件驾驭能力不足，司法专业水平有待提升；调查研究不深入，对执法办案中遇到的实践问题，对一些重点工作存在的管理漏洞、制度缺陷、以及如何更加有效的开展优化营商环境工作缺乏深入系统的研究。 三、2020 年工作思路 一是加强领导，提高认识。进一步加强对优化营商环境工作的组织领导，将服务民营经济和改善营商环境纳入检察工作的全局同谋划、同部署，同落实;要求全院干警认真学习和深刻领会党中央关于服务优化营商环境的各项文件精神，深入学习，深刻领会，入脑入心。 二是进一步深化改革，提升营商环境检察保障水平。探索新形势下民事与行政诉讼活动的法律监督新机制；加强环境保护、食品安全等重点民生领域社会公益诉讼相关的检察工作机制改革创新。 三是多方联动，形成服务营商环境法治建设合力。进一步健全和完善检察机关与公安、法院、政府职能部门等部门之间协调配合机制，共商**区保护知识产权优化营商环境三年计划；紧紧围绕首位战略，联合他院立足检察职能，开展知识产权保护调研；建议搭建服务营商环境司法联动信息化平台，加强矛盾调处联动机制建设。 |