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  • 构建纪检监察知识体系

    分类:学科论文 时间:2020-09-21 05:04:45 本文已影响

     据统计,截至 2020 年 8 月,我国现行有效的法律共计 279 件;截至 2018 年 8 月底,有效的党内法规约 4200部,其中中央党内法规超过 220 部。把所有法律法规条文全背起来,既不现实,也无必要。“大脑不是用来记忆的,而是用来思考的”,搭建知识体系是有效学习的关键。我们不可能知道所有问题的答案,但有了这个知识地图作索引,就能有自信找到解决方案。

     01 一、从碎片化,到体系化 工作以后,我们关注的报刊杂志、公众号乃至业务培训,传播的多是碎片化知识,而不是一个完整的、循序渐进的知识体系。如果我们只是单独学习一个个知识点或技巧,纵然信息摄入量很大,确实也能拓展一部分视野,但是零星、片段、孤立的专业知识,不仅容易忘记,而且要用的时候串不起来,难以奏效。

     如何避免上述低效学习误区呢?建立知识体系!从上图我们可以看到,知识纳入体系后,由点状的、无序的、相互割裂的,变成网状的、结构化的、相互关联的。知识体系,帮我们把知识进行归纳总结,建立相互联系,从而在遇到问题的时候能够快速反应。

     比如今年 8 月 20 日《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》发布,大幅下调民间借贷利率的司法保护上限。博主当晚做了一份《民间借贷利率和高利贷》的笔记,对利率保护上限的法律沿革进行纵向回顾,对高利贷相关规定进行横向汇编。文末另附关联知识点:《党纪处分条例》第 90 条关于违规借贷的官方释义;中央纪委审理室以钟纪晟名义发表的两个相关指导案例;中纪报关于高息借贷型受贿犯罪的认定文章;2019 年 12 月 31 日起施行的《浙江省防止领导干部违规参与民间借贷行为规定(试行)》等等。有了这份知识地图,遇到违规借贷相关问题,可以大大提高工作效率。

     02

     二、建立框架,形成体系 一个完整的知识体系有三要素:知识架构、知识内容、内容之间有联系。通常做法是找一个已有的体系,在其基础上实践、修正和更新,然后形成自己的体系。目前尚未见现成的纪检监察知识体系,那就自己来搭建吧,我的方法是合纵连横。合纵,就是依照主要职责梳理纪检监察核心法律法规,形成清晰的知识构架;连横,就是通过不同主题填充和串联知识内容,编织丰富的知识网络。

     1.以纪检和监察为两条主线,形成知识构架

     纪检篇在党章统领下,按照纪委的监督、执纪、问责三大职责分门别类。以监督为例,《党内监督条例》是总蓝图,旗下重要规定有《党的巡视工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等,其中《纪检监察机关处理检举控告工作规则》既可以归入监督(党内监督、群众监督)也可以归入执纪(纪检监察机关线索处置程序),考虑到其制作依据以及监督的视角格局更大,遂置于“监督”项下。

     监察篇在宪法、监察法统领下,按照监委的监督、调查、处置三大职权分类梳理。监察的监督调查与纪检的监督执纪内容大同小异,处置则分为(职务)违法和职务犯罪。

     《公职人员政务处分法》 结束了对公职人员的违法行为,依据身份不同适用不同法律法规进行处分的局面。职务犯罪的重点是监察法与刑法、刑诉法的衔接。

     纪委监委合署办公,代表党和国家行使纪检监察两项职责,必须要相互贯通、一体贯彻,坚持纪法双施双守。

     2.以实体和程序为两大主题,串联知识内容

      实体简言之是规定权利义务以及职权责任,如《党纪处分条例》《刑法》等实体法,又如各违纪、犯罪的构成要件,从轻从重处分、处罚规则 ,处分、刑罚的种类和影响 ,从旧兼从轻原则等实体内容。

     程序是规定有关过程和程序,如《监督执纪规则》《监督执法工作规定》《刑诉法》等程序法,又如管辖、证据、办案程序、审查调查措施、审批权限、法法衔接等程序内容。

     实践中,实体法和程序法的划分不是绝对的,比如《公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》属含有程序和实体等内容的综合性法律法规,《监察法》则既有母法性质,又是实体法和程序法的综合体,其在刑事法律体系中又可完全视作程序法。

      还有一些专题,实体和程序问题相互交织,比如纪法衔接,如何定性量纪是实体问题,要不要先处分后移送司法处理是程序问题。

     在实务中,要兼顾实体性和程序性规定,两者是内容与形式的关系,“你中有我,我中有你”。

     03 三、打造个性,不断修正 别人的知识体系,未必适合自己。学到的知识,只有能够应用,才是真正属于自己的。所以在学习一段时间之后,要根据自身需求和具体实践,不断修正和完善自己的个性化知识体系。

     1.以岗位为基础

     知识体系的重心应放在与自己工作岗位息息相关的领域,就像实用地图一定是以我们的活动区域为中心。以审查调查干部为例,三项核心技能分别是收集运用信息情报、讯问和定性,那么就重点对这三项核心知识进行细分、充实、强化和联动。

     又如派驻组干部,重点是监督,特别要学懂弄通《党内监督条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》等党纪法规,以及掌握驻在部门行业性规定。

     2.以问题为导向

     知识体系要以问题为导向,设置解决问题的知识专题,就像用地图来导航目的地。如何让知识和问题链接起来呢?答案是双向互动。一方面,由知识思考问题:每看到一个知识的时候,就去思考这个知识可以用来解决什么问题。比如前述民间借贷司法保护利率下调这个知识,你可以联想到认定违纪所得和受贿犯罪数额要相应调整的问题。

     另一方面,由问题查找知识:每当遇到问题的时候,回到知识体系,查看哪些知识能帮解决问题。比如大家咨询比较多的党员干部向非管理和服务对象出借资金是否违规问题,依据《党纪处分条例》第 94 和 28 条,如多次拆借资金转借谋取大额回报的,可认定违规从事营利活动,如出借利率高于司法保护上限的,可认定违反法律法规规定。这种双向互动,能够建立起问题和知识、知识和知识之间的联系,并将知识内化为能力。

     3.以通识为补充

      在掌握党纪法规和监察法律体系的同时,我们还应该适当了解党内法规和国家法律体系,就像我们住在县城,有必要知道地市、省、国家地图的概貌一样。当代中国的法律体系,大体由在宪法统领下的宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部分构成,包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。

     根据中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》:完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度

     4 大板块。党纪处分条例中有 37 处提及“违反有关规定”等内容,查找这些“有关规定”,就可以按照上述分类法,层层索引。比如在认定违规选任干部问题时,在党的自身建设法规中去查找组织人事类相关法规。

      结语

     一个有生命力的知识体系势必是开放的、动态成长的,就象地图,当修了新路后,需要更新。在随后的学习中,将新的知识点纳入已有的知识体系内,消化、吸收、融合,并及时对照、修正、清理旧知识,不断迭代更新,就可以进入一个良性循环。

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