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  • 干部队伍建设情况调研报告

    分类:个人写作 时间:2020-07-04 本文已影响

     干部队伍建设情况调研报告 3 篇

     干部队伍建设情况调研报告篇 1

     乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议

     “乡村振兴,人才是关键。”要实现乡村振兴,必须以乡镇干部队伍建设为着力点,加强乡镇干部队伍的配备和管理,提升干部队伍的干劲和活力,破解乡镇干部队伍建设难题。长期以来,乡镇干部队伍结构不合理、流动过频等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大政策支持,为乡村振兴集聚力量,充实乡镇干部队伍,让懂经济、懂农情、懂治理的“三懂”干部人才服务乡镇,通过乡镇干部队伍建设助推乡村振兴。

     一、乡镇干部队伍建设存在的难题

     实施乡村振兴的主战场在乡村,乡村振兴靠乡镇干部引领。乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约,经济社会发展严重滞后于城市建设。山东省乡镇干部队伍建设现状显示:泰安、烟台、威海三个地市,五个乡镇共计 219名乡镇干部调查发现,乡镇干部队伍“弱化”“老化”现象严重,导致乡镇干部队伍建设难以支撑乡村振兴的需求。在调查中,有 52%认为目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重,干部队伍青黄不接。具备优良“治理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约乡村振兴的突出障碍,主要表现在干部人才“进不来”、机关庸才“出不去”、本职工作“干不动”、干部人才“留不住”。

     (一)干部人才“进不来”

     影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多,重要原因是“身份”壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此,要引导更多治理人才向乡镇机关流动,应调整乡镇公务员考试“门槛”,加大乡镇人才引进政策的创新力度,逐步形成

     人才引进的“政策高地”,突破乡镇干部人才“入口”瓶颈。

     1. 乡镇公务员进入“门槛”制约。

     由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度,根本目的是录用政治素质高、具备一定层次学历和能力的人才进入干部队伍。但设置门槛时,在年龄、学历、政治面貌、工作经历等方面设置隐性条件,导致像非大学生、优秀工人或农民等受报考条件限制被挡在公务员考试大门之外。如浙江省 2011 年到 2016 年工作经历要求存在一定的合理性,但年龄歧视、性别歧视和学历歧视仍然大比例存在。另外,我国公务员考试重“应试能力”不重“治理能力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和治理能力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失,导致乡镇干部队伍人才流动和断层,影响乡镇经济社会的发展,尤其是不利于乡村振兴战略的执行。

     2.“身份”壁垒。

     受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响,很多优秀的专业人才因身份限制被挡在机关门外。《公务员法》实施后,乡镇人才引进和干部流动中存在明显的身份壁垒问题,身份性质和单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事业身份的人,很难进领导班子,这在一定程度上影响和阻碍了优化乡镇干部队伍。近年来,除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇党政机关以外,其余大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考录、招聘、借调等方式进入机关部门工作,并逐渐成长为本部门、本单位的得力干将。受事业编转公务员身份难的影响,在干部提拔任用时,事业编制人员由于非公务员“身份”制约,即使业绩再突出,口碑再好,也只能在单位从事专业性工作。“身份”壁垒导致事业编人员提拔空间小,在一定程度上凸显不公平,不利于他们才尽其用。

     (二)机关庸才“出不去”

     受公务员编制制约,存在个别不宜继续担任领导职务的干部没有及时‘下来’,仍然留在领导岗位上的情况,干部队伍没有得到最大限度盘活,影响干部合理使用且其潜力不能得到有效发挥。进入公务员体制后,有才无才都一样端铁饭碗,进得来,上得去是奔头,但“出不去”、“下不去”现象制约着乡镇干部人才新陈代谢。没有“出口”的淘汰机制,乡镇干部容易滋生散漫慵懒、不作为等行为,甚至脱离本职工作,影响乡村振兴驶上快车道。

     1. 体制堵“出口”。

     由于我国公务员制度仍然存在“只进不出”的缺陷,导致乡镇干部不管是干得好干得坏都一样地留在体制内,缺乏让不作为的干部及时“下岗”的淘汰机制,这就从体制层面造成了“闭环效应”。“吐故才能纳新”,在本来固定的编制内,能够容纳干部的数量本来就很有限,老的或者不合适本岗位工作的干部出不去,新的年轻的人才就进不来。

     2. 纵向没“入口”。

     乡镇干部事务性工作较多、任务重、压力大,受晋升岗位和职数限制得到的晋升空间有限或晋升“排队”时间较长,容易触碰“天花板”效应。有 32.42%的人认为乡镇干部晋升渠道不畅,晋升空间机会有限。导致很多不干事、干不成事的“庸才”在“纵向流动”上没“出路”,长期的留在基层、留在机关“混日子”,坐等“养老”。

     3. 横向没“渠道”。

     乡镇党政机关、企事业单位横向交流轮岗的机会不多。导致部分乡镇干部长期耕耘在自己的“一亩三分地”上,容易形成按老观念、老规矩办事,缺乏工作热情、不求上进,公号“老秘带你写材料”整理,造成能力与乡村振兴战略需求严重脱节。干部交流作为一项重要的干部管理制度,为完善干部人事制度、选拔

     培养年轻干部、增强干部队伍活力、防止不正之风和腐败现象等作出了重要贡献。干部横向交流到不同岗位上进行轮岗,增加基层各种岗位工作经验,提高主动服务意识,提升干部履职能力,有利于优化乡镇机关干部队伍结构,激发干部队伍干事创业的动力。但单位间交流任职设置了选拔条件,工作出色、能力强、口碑好的干部往往被横向交流单位抢着要,实现干部流动与工作需求真正的“对接”,而安于现状、碌碌无为者却是人见人“躲”,出现“对接”脱节现象。

     (三)本职工作“干不动”

     乡镇干部出现本职工作“干不动”现象,可以理解为“职业倦怠”、“职业枯竭症”。职业倦怠是一种由工作引发的情感、精神与体能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感觉。乡镇干部工作“干不动”主要表现在以下三个方面。

     1. 思想上“干不动”。

     乡镇干部队伍,由于调动交流的岗位很少,使得许多基层工作人员在原单位一待就是数年,甚至十多年。重复的工作内容、较大的工作压力以及长时间难以解决的个人晋升、心理焦虑等问题,容易让人对工作产生厌倦、烦躁之感,服务意识和宗旨意识变得淡漠,严重影响基层工作的正常开展。

     2. 能力上“干不动”。

     乡镇干部长期重复性工作很容易产生“工作责任型”和“本领回避型”职业倦怠,严重制约干部工作成效。调研发现,有 82%的乡镇干部反映基层的工作越来越难做,“官”越来越难为,不同程度出现“本领恐慌”和“能力不足”的问题。

     第一,“工作责任型”职业倦怠。乡镇工作任务重,资源有限且责大权小,出于强烈的事业心和对自我近乎苛刻的要求并在上级“责任状”重压下,鞠躬尽

     瘁地投入工作,但往往由于条件不成熟等原因没取得预期结果,边际效用越来越小,导致乡镇干部的职业倦怠现象逐渐显现,极易身心俱疲、就此消沉。

     第二,“本领回避型”职业倦怠。乡镇干部的本领恐慌主要是指受自身能力素质及环境等因素影响,不能及时有效完成相关工作或任务,进而产生危机感和忧患意识。长此以往,导致工作能力“负增长”,常常陷入“老办法不管用、新办法不会用”的窘境。在推进乡村振兴产生的新任务新问题过程中,由于能力不足产生的逃避心理悄然而生。

     第三,绩效考评缺失致“干不动”。干部绩效考评机制流于形式,进一步助长乡镇干部“干不动”懒政心态。绩效考评机制本意是以“考绩黜陟,察其善恶”,奖勤罚懒,激励干部担当作为、干事创业。有 9.8%受访的基层干部认为当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象“非常普遍”。一旦考评机制在基层失真失实,乡镇干部工作是否完成、群众评价高不高、群众满不满意也就不重要了,因为没有监督、执行、反馈及后续奖惩措施落实,乡镇干部“懒政”不作为现象将一步恶化蔓延。

     (四)干部人才“留不住”

     乡镇干部队伍建设时常陷入“留人难”的窘状。待遇低、离家远、责任大、平台小、任务重、配套设施不完善、人际关系不和谐等原因,都可能成为乡镇干部尤其是年轻干部逃离“围城”的理由。为避免过度“逃离基层”现象造成人心思动引发基层工作的“蝴蝶效应”,各地相继出台了最低服务年限来限制乡镇干部调离乡镇,在一定程度上缓解基层人才逃离这一问题。但治标不治本的“强留”政策,并不能解决干部逃离基层的客观现实。每一个身处基层的干部都清楚当前干部选拔任用上留给乡镇干部的“位子”很有限,很容易触及晋升的“天花板”。马克思说过“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”乡镇干部五加二白加黑地工作,不但没有令人羡慕的工资收入,还把原来一些隐性福利减少。预期经济保障水平降低和心理“落差”,导致一些乡镇干部感到不适应。原本公务

     员职业附带的荣誉感、归属感、幸福感由强指数开始向下锐减,离职或逃离倾向开始强化。

     二、乡镇干部队伍建设存在难题的成因分析

     由于乡镇经济社会发展相对滞后,基层待遇不高、资源短缺、出政绩难和人才朝着城市单向流动等原因,导致乡镇干部队伍建设相对薄弱、整体素质不高、结构不合理、队伍稳定差等问题日益突出,成为制约乡镇发展的重要瓶颈。在乡村振兴背景下,通过分析乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因和客观原因,有助于推动乡镇干部队伍建设制度的创新与改革,着力优化乡镇干部工作的环境,促进干部队伍健康成长,助推乡村振兴。

     (一)乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因

     1. 认知层面。

     认知是个体对内部和外部信息自我加工过程中形成的顿悟、观念化和概念化的心理成像。由于发展滞后,通过媒体报道及自身对主观心理评判,普遍认为乡镇条件艰苦,在乡镇工作掉“身价”、难“出彩”,最终前途无望,导致很多干部抱着对乡镇无限希望的预期来到乡镇工作,却又在乡镇的现实里屡屡失望碰壁,出现认知心里“落差”,打起“退堂鼓”,产生抛弃乡镇工作的认知心理。

     2. 本领层面。

     乡镇干部处在乡村振兴第一线,肩负着推动扶贫脱困、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责,是党执政的“神经末梢”。当前基层工作千头万绪、形势复杂、任务艰巨,对乡镇干部的思维方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求,公号“老秘带你写材料”整理,而乡镇干部队伍本领恐慌的问题仍然不同程度地存在。具体表现在有些干部不出“衙门”不下基层、服务群众意识薄弱、工

     作作风飘浮、工作上糊弄了事、行为上不负责任、不想干事、不能成事,面对困难绕着走或陷入本领恐慌。

     3. 人际层面。

     很多乡镇干部是草根干部,所处“圈子”小且自身缺乏从政资源,在处理上级领导、同事、群众关系方面容易陷入理不顺、容不入的“水土不服”的人际困境。基层的人际关系复杂多变,不处理好同上级领导的关系,工作开展和职务晋升方面就得不到支持,工作业绩也难出彩;不协调好同事关系,容易被他人“嫉妒”或无形中“得罪”同事,开展工作协调难度就大;不培育与群众良好的干群关系作基础,在事务性工作较多较复杂的基层工作,就会不懂民情、不解乡音、不得方法,不能有效解决群众事务。

     4. 价值层面。

     人往高处走,水往低处流,这是人生不断追求进步,实现人生价值的格言。一些青年干部错误地把自己的职业优势看成是自己的优势,把职位赋予的权力看成是自己的权力,催生了一心向上爬的单一价值观。当下流行用职位比作理想,金钱衡量价值,用报酬指导行动,形成把基层看作“贬值地”的价值扭曲现象。即使到了乡镇也不真干实干,只是挂名镀层金,混个乡镇阅历,把乡镇工作当成临时跳板,时刻想方设法的离开乡镇,不忘初心为人民服务的宗旨意识淡化。

     5. 心态层面。

     观念决定心态,心态决定行为。面对枯燥乏味、错综复杂的基层工作,呆的时间长了,比待遇、赶仕途的现象使乡镇干部心态变得烦躁不安。一旦升迁无望或有抱着不求有功但求无过心态,容易催生“气球干部”,做工作就会蜻蜓点水,混日子等着“平安着陆”的“退休心态”。如果心态变样、思想懈怠、理想缺失、作风涣散,不但不能团结广大群众齐心干事,还难以扎实乡村振兴工作,甚至成

     为自己成长道路上的“绊脚石”、“终结者”。

     (二)乡镇干部队伍建设存在难题的客观原因

     1. 培养层面。

     “为政之要,首在举人;为政之要,重在用人”。在乡镇实际工作中,往往由于事务工作多、检查多、会议多、要求多、材料多等原因,导致乡镇干部思想疲软,缺乏进取心。人才成长需经历培养、锻炼、再培养、再提高的多重阶段,不可能一蹴而就。然而在现实工作中,相当一部分领导“重选拔,轻培养”,结果往往是人到用时方恨少。长此下去,势必导致乡镇干部队伍结构出现周期性老化循环、“青黄不接”断档现象,使干部工作总是处于被动应付状态,导致乡镇干部工作跟不上乡村振兴发展的步伐。

     2. 储备层面。

     乡镇出现干部“人才荒”现象,主因是后备干部人才储备不足,结构不合理。一是乡镇干部队伍储备不足。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”乡镇干部作为地方父母官,全心全意为人民服务就必须心为民所想,行为民所盼,需要乡镇干部运用群众语言和群众方法解决群众事务,但乡镇往往缺乏这样懂农村、懂农民、懂农业的干部人才,乡村振兴工作就难以推进。二是乡镇干部引进渠道窄。当前,乡镇干部来源渠道单一,主要通过选调生和公务员考试录取干部到乡镇,一个萝卜一个坑的编制限制加上原有干部需要消化,客观上导致后备干部人才储备不足,且结构僵化、不合理,从而影响乡镇干部队伍的数量和质量。

     3. 晋升层面。

     公务员“金字塔”式的职务级别分布让大多数身处乡镇的干部,唯有拼晋升这座“独木桥”。公号“老秘带你写材料”整理,乡镇干部作为国家机关最底层

     的工作群体,工作起点低,升迁渠道窄,导致很多乡镇干部担心辛辛苦苦几十年,干到退休还是个科员;选拔任用干部政策也没有实质性向乡镇一线干部倾斜,进一步收窄乡镇干部的上升通道;且日渐增多的“空降兵”现象,更是挤占乡镇干部苦苦期盼的晋升资源。这些因素催生乡镇干部消极情绪,“一入乡镇深似海,一抬头就是天花板”,晋升难成为乡镇干部挥之不去的噩梦。乡镇干部认为自己前途基本到顶的心态及晋升渠道不畅极大地影响乡镇干部成长,导致乡镇干部队伍不稳定,人才流失。

     4. 待遇层面。

     乡镇干部的工作环境相对较差,而且工资福利和待遇也相对比较低。2017年 2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,明确提出要适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。但乡镇财政支付能力非常有限,干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决,与上级机关人员相比,乡镇干部的休息休假不仅难保障,还拿低工资,干最苦的活。另外,基层绩效考核奖励标准低,专项工作奖励力度小且不直接发放到个人账户,财政补贴也是乡镇干部标准低,乡镇干部待遇差就成了一个客观现实。

     5. 责任层面。

     “一分部署,九分落实。”为政之道,忧无策,更忧有良策而不落实,落实不到位必问责,问责必严成为常态。党的十八大以来,从全面从严治党的战略布局出发,反复强调“有权必有责、有责要担当、失责必追究”,要求以问责常态化促进履职到位,对乡镇干部玩忽职守、懈怠无为、违法乱纪起到威慑作用。但面对上面千条线,下面一根针的基层工作,常常任务多,难度大,见效慢、出彩难,导致很多干部怕被问责。在基层真干活的人被问责,“明哲保身”不作为的干部倒是淡定,想方设法规避上级把责任推到自己身上。乡镇干部普遍认为上级政策是好的,但这些政策往往到了基层很难不打折扣地执行,乡镇干部权力小,可用资源少,能够动用的手段极为有限,责任却很大,甚至还要为所有政策落实

     不力负责,上级的“责任绑架”行为,导致乡镇干部普遍感觉“委屈”,不敢有所为。

     三、破解乡镇干部队伍建设难题的对策

     推进乡村振兴关键在基层,关键在人。加强乡镇干部队伍建设要重视政策宣传,引导更多有“才”之人扎根乡镇,拓宽引才渠道,配套人才引进政策,建立乡镇干部人才储备库,完善留才措施让更多有能力的干部留在乡镇、服务乡镇,推动新时代的乡村振兴战略更好更快地实现。

     (一)政策引导

     “致天下之治者在人才。”乡镇干部队伍是党的事业之基、发展之本,更是乡村振兴践行者。党的十九大报告明确指出,“鼓励引导人才向边疆流动”。在机关干部中树立“要提拔、到基层”的用人导向,引导机关干部尤其是年轻干部到基层一线挂职或任职,促使他们工作在基层,服务在基层,成长在基层,使基层真正成为培养干部特别是年轻干部的主阵地。通过此政策导向,引导更多优秀干部人才到乡镇干事创业,决战脱贫攻坚,实现乡村振兴。针对乡镇干部匮乏的实际情况,发挥政策宣传平台作用,强化干部人才到乡镇大有可为的导向,鼓励年轻干部服务基层一线,引导年轻干部下乡镇锻炼成长,在一线岗位“摔打磨炼”,夯实为人民服务的“基本功”。切实搭建好乡镇是年轻干部练就过硬本领、锤炼意志品质的大舞台,让每个干部到乡镇都有机会施展才华、担当重任,在乡镇一线成长发光。

     (二)引才机制

     “郡县治,天下安。”乡镇干部队伍是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。吸引更多优秀干部人才来到基层、服务基层、扎根基层,需要在“引”字上下功夫。

     1. 解放思想,拓宽引才渠道。

     需要大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,拓宽引进渠道,完善“硬性”引进和“柔性”引进政策。积极搭建平台,创新载体,向各用人主体放权,为人才引进松绑,不断加强和充实乡镇干部队伍,形成“引进一批、培养一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引进机制。让这些引进干部熟悉基层一线,不断探索乡村振兴举措,让他们成为基层建设发展的主力军,让人才聚集洼地效应逐渐显现。

     2. 破除身份壁垒,激励干部干事创业。

     第一,破除身份壁垒。使事业编人员在职称评定、职级晋升上与公务员无差别,并实现同工同酬,使公务员身份和非公务员身份的人员在福利待遇上无差别,分层次、多渠道、多措施解决干部“身份”问题。第二,盘活编制资源。根据乡镇编制和用人需求的实际情况,乡镇和上级机关应拿出一定数量的领导干部职位激励乡镇干部干事创业的积极性,让他们看到有“向上”流动的机会,拓宽乡镇干部的晋升空间,为乡镇干部队伍注入源头活水。

     (三)后备干部储备

     随着基层脱贫攻坚、乡村振兴等战略布局的纵深推进,需要充实乡镇干部队伍。为此,要在基层着力构筑后备干部“蓄水池”。

     1. 培养乡镇干部人才。

     乡镇干部是最苦最累、最靠近人民群众、最直接执行党的政策方针的主体,各级组织部门要下基层调研,确定培养人选、育人要求和锻炼平台。

     第一,确定培养人选。培养那些在工作中静得下心、沉得住气、弯得下腰、

     吃得了苦的实干人才;培养那些德才兼备、敢于担当,把在脱贫攻坚工作中敢作为、有作为的干部推选到需要的岗位上进行培养,并把这些人选拔进人才储备库中。第二,确定育人要求。要实现乡村振兴,需要“通才”型干部领头。以提升乡镇干部治理能力和创新能力为核心,选派乡镇干部赴高校进行综合能力提升培训。按照“胜任岗位、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的要求,切实提高乡镇干部综合素质和治理能力。第三,确定锻炼平台。针对乡镇具体工作需求,公号“老秘带你写材料”整理,选择合适的平台进行“精准”培训。如利用大数据平台,对乡镇干部进行在线培训;发挥基层是磨练年轻干部的“磨刀石”和“大溶炉”的主阵地,推行乡镇干部在岗多轮次挂职锻炼;利用党校教育平台,采取“定期+定点授课”、“APP 学习”、“交流研讨”等方式开展干部培训工作。

     2. 常态化储备干部人才。

     加大后备干部的管理力度,及时将具有发展潜能的优秀干部纳入组织视野,选派到重要工作岗位加以锻炼并录入储备干部数据库。采取常态化储备、周期性选拔以及各基层单位推选出人才列入人才储备库中并实行动态管理,按照综合管理型、专业技术型、特长突出型等进行分类归库,建立人才储备数据库,建立审核干部人事档案、干部征信系统信息,优化乡镇干部来源结构,丰富源头活水,形成结构合理、数量充足、梯次配备齐全的乡镇干部储备库。

     (四)留才举措

     乡镇干部流动较多,基层留人难成了乡镇组织的难题。要避免乡镇干部身在曹营心在汉,要让更多干部心甘情愿地留在乡镇,上级组织和领导需要对乡镇干部多一些关爱、减压和容错机制,从物质、精神、工作上给予更多激励。同时,也要优化制度设计,充分拓展乡镇干部的职业发展空间,营造更加公平公正的乡镇工作环境,为干部搭建施展才干的良好平台。

     1. 提高乡镇干部的工资福利待遇。

     基层条件艰苦、生活条件艰难大家有目共睹。因此,要结合当地实际适当调整基层工作岗位补贴,各方面的福利待遇向基层倾斜,鼓励干部安心留在基层干事创业。让更多有才干、有抱负、有水平的年轻干部成为乡镇干部,要像重视县委书记那样重视乡镇书记,并给予物质和精神奖励,在全社会形成当乡镇干部光荣的氛围。

     2. 建立健全容错纠错机制。

     实施乡村振兴过程中产生的新问题新现象比较多,乡镇干部开展工作难免会因经验不足出现过错,建立健全容错纠错机制,防止上级考核“滥打”一票否决牌,影响干部干事创业积极性,为给乡镇干部“减压”和“松绑”。2018 年 5 月20 日,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,鼓励乡镇干部对工作进行创新,建立健全容错纠错机制。宽容干部在改革创新中的失误错误,强调切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,允许他们在合理范围内大胆探索和创新。

     3. 畅通基层干部晋升通道。

     在职务晋升及职务调整上,要加大对乡镇干部(包括事业编制人员)的倾斜力度,尤其是奋斗在一线岗位上的乡镇干部,按一定比例增加一定岗位职数及专业技术职务数量,提高乡镇干部工作的积极性。另外,要加快推行职务与职级并行,职级将成为公务员工资增长和职级晋升的另一个通道。受领导职数限制,不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位,因此,我们注重发挥职级待遇的激励作用,对受年龄学历、身份性质、领导职数等因素限制,长期在基层一线的优秀干部实施职级激励。2019 年 3 月,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,就乡镇公务员而言是一个政策“礼包”,即使职务没有晋升,只要努力工作,也有很大的职级晋升空间,这无疑为想干事、敢担事的干部提供了更多机会,提高乡镇干部安心工作的“向心力”。

     4. 领导关怀。

     组织领导加强与乡镇干部交流,在交流中体现关怀,用关怀拴住乡镇干部的“心”。基层工作条件差等因素使很多乡镇干部不太情愿留在基层,这种情形下相关部门和单位主要领导要主动关心乡镇干部,建立帮扶和减压机制,及时帮助他们解决困难和化解心理压力,让他们感受到来自组织的温暖,增加工作信心,激发干部的工作动力。

     总之,乡村振兴是当前党和国家提出的重大战略,是中央吹响的加快推进经济社会发展的新号角,同时也是对乡镇干部队伍建设的重大考验。建设一支愿干事、敢干事、能干成事的高素质乡镇干部队伍,是破解乡镇干部队伍建设难题,助推乡村振兴的关键。

     干部队伍建设情况调研报告篇 2

      **年,我办在学习贯彻实践科学发展观活动中以及深入学习《决定》,积极创新工作思路,切实加强领导班子思想政治和干部队伍建设。现将我办一年来领导班子和干部队伍建设情况汇报如下:

     加强领导班子和干部队伍思想政治建设,提升领导班子执政能力和干部工作水平,是我办今年工作的努力方向。总的说来,工业*区办党委班子是一个政治坚定、团结务实的班子,是一个作风优良、纪律严明的班子,是一个充满创新、富有活力的班子。大家优势互补,团结协作,整体功能得到了有效发挥,为我们做好各项工作提供了有力的组织保障。“路线方针确定之后,干部是决定因素”。这是我党多年的经验概括。在明确全年工作思路后,我办党委把提高领导班子执政能力和干部队伍素质贯穿到各项工作的全过程,在提高领导班子的领导能力和干部队伍的工作水平上狠下功夫,具体体现在以下几个方面:

     一、加强干部教育培训,不断提高党委领导班子整体素质

     1、坚持党委领导班子集体学习制度和干部学习考核制度。重点加强了对科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、依法行政等内容的学习,特别注重对中央、省、市、县委各项方针政策和重要工作部署以及上级领导讲话精神的学习。党委领导班子每月集中学习一次,全年集中学习了 20 天。坚持机关干部定期学习制度,每周一例会进行集中学习一次。同时把机关干部学习情况纳入年度个人考核内容。

     2、加大干部教育培训力度,提高干部工作水平。我们采取举办专题讲座、党员培训班等形式,加强对领导干部执政能力、政策理论、法律法规的培训。以县党委党校为依托,对党支部书记、主任进行了集中培训学习,同时建立了干部学习培训档案。利用党员干部现代远程教育资源,加强对机关干部的教育培训,鼓励干部参加学历教育,提高干部的综合素质。

     二、党委的领导核心作用得到充分发挥

     1、党委领导班子整体活力明显增强。进一步完善了党委工作运行机制,党委总揽工作全局、协调各方的领导核心作用有效发挥,切实履行了“发展我县经济、提供公共服务、加强党的建设”的职责。领导班子成员分工负责制度更加健全,领导责任强化,班子成员的工作积极性和能动性得到充分发挥;通过贯彻民主集中制,开好领导班子民主生活会、机关组织生活会,领导班子解决自身问题的能力不断提高。同时关心干部的工作生活情况,注重培养、推荐、选拔优秀年轻干部,重视干部的成长和进步。

     2、干部管理进一步加强。年初,经全体干部大会讨论,进一步完善了工业*区办干部管理等 6 项制度,从日常管理、行为规范、请销假以及宣传奖励等方面制定具有操作性和针对性的措施。同时大胆使用优秀年轻干部,切实加强我办干部管理工作。进一步加强工作纪律,完善工作制度,规范工作行为,提高工作效率。

     三、切实提高工作效率,塑造为民、务实、清廉的形象

     1、大兴调查研究之风。建立调查研究制度,制定调查研究计划,加强调查研究工作。以学习实践活动为契机,党委班子成员带头开展调研,经常深入*区企业,广泛听取党员、群众、各企业代表及社会各界的意见,掌握企业发展需求发展情况,理清发展思路,完善发展规划,进行科学决策。

     2、集中精力抓好落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,把主要精力放在落实省、市、县委的各项决策和部署上,着力抓好重点项目建设,积极推进新企业现代化建设,努力增加全县财政税务收入,认真解决企业关心的热点、难点问题,切实改善*区规划,*区设施落实到位。对每项工作,做到了责任、时限、结果“三落实”,高标准完成了年度工作目标任务,工作能力和水平不断提升。

     3、抓好纪律作风整顿。今年,我们把机关纪律作风建设列入重要议事日程,经常抓、抓经常,针对存在的突出问题,定期进行整顿,摆不足、查根源、议措施、抓整改。严格执行各项规章制度,全面推行“三项工作制度”,即建立推行首问负责制,对前来办事的,第一个接受办理的人员要负责到底,对不属于自己职责范围的,要做好引导服务;建立推行限时办结制,对上级交办和群众反映的问题,能当场办结的要当场办结,不能当场办结的要明确办结时限;建立推行领导带班制,对干部去向及时掌握,对工作进行协调安排,坚决杜绝“走读”现象。通过抓好各项制度落实,建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

     四、加强团结,民主决策,齐心协力谋发展

     团结是班子的生命,是凝聚力、战斗力的标志。团结才能出政绩。我们非常注重维护党政主要领导的团结,正职与副职,全体机关干部的团结,站所单位的团结以及村级组织的团结。特别是一把手率先垂范抓团结,在决策中“总揽”不

     “独揽”,工作中“大度”不“小气”,生活中“用情”不“徇情”。班子成员则在相互信任,加强合作,当好配角上下功夫,始终维护班子的团结。坚持贯彻民主集中制原则,在工作中坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策,凡重大、重要工作决策都坚持集体研究,重大项目都进行公开的招投标。在讨论研究工作时,大家充分发表意见和建议,坚决做到不定调子,不压制发言堵言路,不强制拍板作决定,在充分发扬民主的基础上,对重大问题坚决做到有主见而不主观,能果断而不武断,坚决避免“一言堂”。班子内部形成了团结一致干事业,齐心协力促发展的良好局面。

     五、大力加强党风廉政建设,促进工作作风转变

     首先,转变职能,改进作风,逐步建立运转协调,行为规范,廉洁务实的行政管理体制。预防各种腐败现象发生。其次,坚持依法行政,用法律规范各干部职工的言行,不断促进法制化管理水平。第三,切实杜绝腐败行为,强化干部作风建设。

     干部队伍建设情况调研报告篇 3

      根据县委组织部《关于开展乡镇干部队伍建设调研工作的通知》(**中组通字[**]90 号)要求,现将我镇干部队伍建设情况汇报如下:

     一、基本情况

     **镇干部职工总编制数共 76 个,其中行政编 45 个、事业编 31 个(镇农业服务中心 14 个、镇社会事务服务中心 13 个、镇规划建设管理所 2 个、镇计划生育服务站 2 个)。现有干部共计 65 人(公务员 43 人、事业人员 22 人),大学生村官 6名,聘用人员 28 人(包括公益性岗位、环卫车司机、清洁人员等)。

     1、干部学历及年龄结构情况。本科以上学历 22 人,占 33.8%,大专学历 34人,占 52.3%,高中及中专学历 8 人,占 12.3%,初中学历 1 人,占 1.5%。干部

     平均年龄约为 40 岁,35 岁以下的有 22 人,占 33.8%,36 至 45 岁的有 19 人,占 29.2%,45 岁以上有 24 人,占 36.9%。

     2、干部配备情况。我镇正科级干部 3 人(含待遇),副科级干部 14 人(含待遇6 名),现有党政领导班子成员 10 人。根据县机构改革的相关要求,我镇设立的两个办公室和两个服务中心都配备了负责人和工作人员。

     二、干部队伍建设情况

     (一)加强教育培训工作,使镇干部队伍整体素质不断得到提高。目前我镇干部的学历呈现不断提高趋势。通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施,使我镇具有本科学历干部从两年前的 13.46%提升到现在的 33.8%。我镇把各类培训与自学、短期轮训、以会代训、参观考察、学历教育等几个方面有机结合起来,进一步加强干部队伍的学习培训工作。近两年来,据不完全统计,我镇积极安排镇干部参加各类省、县里组织的学习培训及外出考察共 34 人次,在提高干部素质的同时拓宽了干部的知识面。此外,还定时组织干部学习,不断提高干部的理论素养,使干部的整体素质得到改善。

     (二)健全各项制度,加强干部教育。结合我镇实际,进一步修定和完善了《**镇推行村干部轮流坐班接待群众制度》、《**镇干部、职工考勤办法(试行)》、《**镇政府机关公务车辆使用管理办法》、《**镇政府干部职工工作行为准则》、《**镇政府电脑使用和管理办法(试行)》等规章制度,使促进干部作风转变有章可依,坚持用制度管理干部,收到了很好的效果。

     (三)在干部提拔方面。近两年我镇有 5 位干部得到提拔(1 个提拔到县直机关任主任科员、2 个副科提拔到其他乡镇任党政负责人、1 人本镇提拔任副科、1个提拔到其他乡镇任副科),在**年还调整充实了镇机关中层干部 9 名。

     (四)注重干部队伍的实践和锻炼。严格实行分工负责制和党政领导干部驻点

     工作汇报制度,使干部经常得到独当一面的工作锻炼,在实践工作中提高工作能力。

     三、干部队伍建设存在的问题

     (一)干部队伍结构不尽合理。从文化结构看,我镇干部文化素质虽然近两年有所提升,具有本科学历干部人数有所上升,但大多为边工作边深造,后继教育取得的函授学历“含金量”较低,知识结构老化的问题已经成为制约农村经济发展的一大瓶颈。年轻干部比例较低,队伍年龄趋以老化现象严重,缺乏积极性和创造性。这都是目前严重影响我镇里开展各项工作开展困难的重要因素。

     (二) 干部工作热情不够高,精神状态不够好。

     从客观方面分析:一是农村工作相对艰苦。很多镇干部反映乡镇工作压力太大, “上面千条线,下面一根针”,方方面面的工作都重要,都要做好,镇干部一年四季起早摸黑,应对上面的各项检查,需要准备大量材料,难得有几天清闲日子。二是干部流通渠道相对单一。从我镇的情况看,近两年只有 4 名干部得到提拔。多数普通干部在基层一干就是一辈子,少数副职领导长时间在同一地方摸爬滚打,又一直得不到交流或提拔,而绝大多数乡镇干部交流的机会少。人才流动单一、出口不畅的问题直接制约了队伍的整体活力。三是管理和激励机制不够健全。当前,普遍缺乏一套对基层人才的科学的激励和监管机制。对于那些群众满意、工作实绩突出的干部,奖励的力度比较小;而由于监管措施乏力,对那些工作业绩平平、“混日子”的干部不能给予有效制约,客观上使人才队伍建设的活力明显不足。这些问题导致了个别干部思想观念落后、精神状态欠佳。

     (三)乡镇干部福利待遇有待改善,培训经费短缺。尽管近年来镇干部工资和县直机关待遇一样,但镇工作量大、工作压力大,工作劳累使得身体处于“亚健康”状态,拿一样的钱却要做两倍甚至三倍的工作,加上交通、通讯等开销大,导致部分干部思想上对此产生埋怨情绪。各级各部门往往只注重乡镇科级以上干部的培训,而忽视了对一般干部的培训,乡镇一般干部学习培训的机会较少。

     四、对加强乡镇干部队伍建设的建议

     (一)优化人才结构,保证乡镇人才队伍合理。一是通过公开招考补充优秀大学毕业生,切实做好人才引进工作。把党政机关和事业单位所需的人才,特别是党政文秘人才和农、林、水等方面的专业技术人才直接吸纳到镇干部队伍中来。二是加大大学生村官培养力度。大学生村官在工作中累积了大量群众经验,对大学生村官中表现比较突出的,适时吸收到乡镇干部队伍中来,要敢于提拔优秀的大学生村官。三是鼓励在职干部参加在职学历教育。选派优秀镇干部参加上级部门组织的政治和业务培训,帮助他们提高政策理论水平和实际工作能力,努力提高人才队伍的素质和能力。

     (二)继续完善激励机制,激发乡镇干部工作活力。建立激励机制,要注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部,激发乡镇干部工作热情,让干部在基层锻炼成长。同时要把乡镇工作经历列入公开选拔加分条件。定期与不定期对乡镇干部进行考核,做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作,并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。

     (三)提高镇干部待遇,加大对干部的培训经费的投入。镇干部任务重、责任大、工作条件艰苦,但待遇却不高。因此希望县委出台一些优惠政策,在生活上提高镇干部职工的福利待遇,建议设定专项资金用于镇工作人员的交通、通讯、误餐补贴,将经济待遇向乡镇干部倾斜,使镇干部“留得住、安下心,想干事”。建议加大干部教育培训经费的投入,把镇干部培训经费列入财政预算,并保证培训经费随着财政收入的增长逐步提高。充分保障镇干部参加培训的权利,让镇干部免费参加各类培训。

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